Tesis - Determinantes del Empleo Informal (C 1-4)

El empleo informal, más conocido por la definición de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), constituyen el conjunto de asalariados o trabajadores por cuenta propia que no están sujetos a la legislación laboral y a determinadas prestaciones relacionadas al desempleo (OIT, 2004), teniendo entonces una condición de precariedad relativa a grupos de trabajadores formales.

Dada esta definición, se pueden denotar algunos datos estilizados en la región sobre el empleo informal, la mayor proporción de empleos informales se encuentra en trabajadores independientes, seguido de trabajadores asalariados y trabajadores domésticos. Existe un brecha salarial de positiva entre hombres y mujeres en el mercado laboral (Freije, 2002), siguiendo esta línea de trabajos, (Lizardi, 2007) en un análisis del mercado laboral del Istmo Centroamericano[6] demuestra que el mercado laboral esta polarizado (más del 55% corresponde a empleo informal en la región) y tiene una tendencia a crecer; asimismo (Delgado Jiménez, 2013) en Costa Rica encuentra un comportamiento similar de una creciente informalidad, asociada mayormente a la mayor incidencia de trabajo no permanentes y trabajos ocasionales.

Siguiendo algunos de los resultados generales del empleo informal Perry y Maloney (2007) encuentran que independiente de la definición operacional escogida el empleo informal constituye el 54% del empleo informal en la región de America Latina y el Caribe (ALC) los cuales divide en dos grupos: los trabajores independientes, que conforman el 24% del total del empleo urbano y los trabajadores informales asalariados que constituyen más del 35 % de estos. Por otro lado, analizan las motivaciones y satisfacción laboral de los empleados, donde se muestra que en terminos de percepción tanto los empleados independientes informales como los asalariados informales perciben que se encuentran tan bien económicamente como los empleados formales, excepto durante crisis. En términos de grupos de demográficos, los trabajadores más jovenes tienen más probabilidad de pertenecer empleos formales o independientes, mientras que trabajados envejecientes y de mediana edad presentan más probabilidad de pertener al sector formal. Siguiendo esta linea (Maloney & Arias, 2007) estudian a traves de encuestas las motivaciones de las decisiones ocupacionales de los trabajadores, cuyos resultados muestran que en República Dominicana los trabajadores independientes y los asalariados informales prefieren pertenecer al sector infomal[7], aunque una gran parte tambien indica tener un estado ocupacional involuntario, sobre todo los trabajadores asalariados informales (en el sentido de no tener otra opción laboral).

En cuanto a las causas del empleo informal a través de la revisión de la literatura, denotamos que este fenómeno ha sido estudiado desde una perspectiva macroeconómica y microeconómica.

Desde el enfoque macroeconómico, la literatura indica que los determinantes fundamentales del empleo informal son el crecimiento económico el crecimiento de la oferta laboral y las regulaciones existentes en el mercado laboral (Freije, 2002) & (Maloney F. & Bosch, 2007). Por otro lado, encontramos los determinantes microeconómicos, cuyo estudio se basa en la evaluación de las características de los trabajadores que inciden a estos pertenecer en el mercado informal, según (Freije, 2002) en su investigación documental encuentra que en dichos estudios se han identificado como factores que mayor incidencia tiene sobre el empleo informal son: la baja experiencia laboral, la baja educación, el sexo (teniendo las mujeres mayor probabilidad de pertenecer al sector informal) y la jefatura del hogar.

En el plano de Latinoamérica en contraste se encuentran diversas investigaciones al respecto que evalúan las causas del empleo informal, destacando el estudio de (Uribe, Ortiz, & Correa, 2001), en el cual se estudian las decisiones en el mercado laboral con énfasis en la decisión de ser informal, utilizando un modelo “probit” binomial y “probit multinomial” tomando en cuenta como inciden las características específicas de la oferta de trabajo tales como la edad, el género, la experiencia, jefatura del hogar y el nivel de educación sobre la probabilidad de ser un empleado informal, siendo el efecto marginal de la variable hombre la que mayor incide , aunque se encuentra estas variables no son estadísticamente significativas por lo que se recomienda para futuras estimaciones las variables en función de la demanda. Sin embargo, estudios en Centroamérica (con mercados de trabajos similares a República Dominicana) como el estudio (Delgado Jiménez, 2013) encuentran significativas está variables, además este evalúa las características por tipo de empleados informal, así como la incidencia del empleo informal por ramas de actividad económica, donde se halla las actividades que tienen mayor propensión a contener empleos informales (construcción y agricultura).

Desde perspectiva de los ingresos (Galrao & Henley, 2001) estiman la elección de pertenecer en el sector informal utilizando un modelo de selectividad-correctiva de las ganancias predichas, el cual muestra que una mayor diferencia salarial entre trabajadores formales e informales incrementa la probabilidad del trabajador de pertenecer al sector informal, otras características como el tamaño del negocio, el método de pago, el nivel educativo, el estatus sindical y la jefatura del hogar . Estos concluyen que para muchos países en Latinoamérica el empleo informal es deseable como estatus laboral y descartan la posibilidad de que este sea una consecuencia de la estructura segmentada del mercado laboral o por el ciclo al que se enfrenta una economía. Sin embargo, otro problema surge en los estudios que corrigen selectividad corregida de las ganancias entre empleados formales e informales, esto debido a que podrían no asumir diferencias de productividad inobservadas entre trabajados, es decir, que en estos se asume trabajadores en el empleo informal mantendrían igual posición de ingresos cuando cambian de trabajo al empleo informal cuando en realidad podría disminuir (Arias, 2007).

(Arias, 2007) estima regresiones de pobreza autoevaluada a través de encuestas y la contrasta con estimaciones de pobreza de acuerdo a líneas de pobreza, arrojando que aunque los trabajadores informales asalariados se consideran a sí mismos igual de pobres autoevaluados que los trabajadores asalariados, a pesar que tener mayor probabilidad de pobres a través del ingreso, individuos que se autoevalúan que viven hogares donde un miembro posee protección social son 17 % menos probable de autoevaluarse como pobres.

Literatura Local

La literatura en República Dominicana sobre el empleo informal y sus causas como objeto de estudio principal es escasa, sin embargo, se encuentran diversos de gran relevancia en cuanto al tema, por un lado el Banco Mundial en su libro “Informality: Exit and Exclusion” ofrece una compilación de estudios de diversos autores relacionados al tema que analiza de manera exhaustiva las metodologías, enfoques y teorías relacionado a este fenómeno para una muestra países de América Latina y el Caribe (entre ellos República Dominicana) exponiendo las razones de ser informal de acuerdo a la teoría del empleo voluntario y la teoría del empleo informal estructuralista (Banco Mundial, 2007).

El Fondo Monetaria Internacional (FMI), en su documento “Measuring the informal Economy in Latin America and the Caribbean” argumenta que la principal causa de la informalidad laboral en la República Dominicana es la rigidez del Código Laboral vigente -Ley núm. 14-92- “[…] La significancia de las rigideces laborales aparenta ser decisiva, con salarios mínimos representando 90 por ciento del PIB per cápita.” (Vuletin, 2008, p. 14), el cual ha sido refutado por autores dominicanos de publicaciones posteriores (Guzmán, 2017), (Ng Cortiñas, 2016).

El Centro Regional de Estrategias Económicas Sostenibles (CREES), ha realizado investigaciones de la medición de la informalidad, de acuerdo con el CREES, el Banco Central de la República Dominicana, basa su definición de informalidad en el enfoque “productivista” propuesta por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en la cual concluyen que:

[…] esta medida define el sector informal y determina los empleos dentro de este, existen otras formas de medición más amplias que toman en consideración que la informalidad es un fenómeno transversal a diferentes sectores de la economía, y que no depende del tamaño de las unidades productivas […] (Collado di Franco & Rojas, 2015).

Debido a esto, asumen la definición “legalista”, en la cual se asume como variable “proxy” el número de cotizantes en la seguridad social dominicana, los resultados reflejan que para 2014 según la metodología del Banco Central la informalidad ascendía a 55.5%, mientras que de acuerdo con el CREES, esta ascendía a 64.4 %. Los autores del CREES afirman que “ambas mediciones arrojan resultados muy altos para la informalidad del país” , y señalan que para revertir este proceso, es necesario tomar en cuenta sus causas, entre los cuales citan factores como: 1) la existencia de un sistema impositivo complejo con altas tasa el cual encarece todas las actividades productivas y limita la existencia de más inversiones y emprendimientos; 2) la existencia de altos costos no laborales que encarecen la contratación de empleados; 3) la poca flexibilidad del mercado laboral proveniente de la legislación actual; 4) la existencia de altos costos internos los cuales son generados por elementos de autogeneración erétrica, altos precios en los combustibles, altos costos en el transporte, entre otros; 5) la baja protección legal a la propiedad privada. Estos elementos confirman los diferentes enfoques presentados en los enfoques del marco teórico de esta investigación.

Además, como se mencionó en la delimitación de la investigación (Gómez Mazara, Cruz, & Silvstre, 2013), estiman el impacto de la economía informal en la economía dominicana.

Dentro de los estudios de la literatura del Banco Mundial, podemos destacar la investigación de Arias (2007) que utiliza un modelo “logit” para determinar las caracteristicas que mejor predicen la propensión de un trabajador pertenecer a una categoria ocupacional determinada, pudiendose destacar añade variables no observadas en la literatura como el tamaño de la empresa, industria de trabajo (construcción, comercio, etcétera).

[1] Con este enfoque no buscaba reemplazar la economía neoclásica, sino elaborar una estructura diferente para aquellos países que no encajaban dentro de los supuestos neoclásicos y keynesianos (Lewis, 1954).

[2] También se le conoce como sector formal, urbano o industrial y moderno (Lewis, 1954).

[3] También se le conoce como sector informal, rural, agrícola y tradicional (Lewis, 1954).

[4] Economista argentino, el cual trabajó 28 años para la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y fue Director Regional para América Latina entre 1994 – 2001.

[5] Economista peruano, presidente del Instituto Libertad y Democracia (ILD)

[6] Comprende a los siguientes países.

[7] Estos los atribuyen a rigideces en salarios que limita el acceso de empleados a empleos formales.

2.3 Fuentes de datos

Fuentes de datos nacionales

La referencia fundamental para medir del empleo formal e informal ha sido la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT), que inició el Banco Central de la República Dominicana (BCRD), a partir del año 1991. De aquí se toman tanto los datos como las definiciones conceptuales utilizadas en esta investigación. Se utilizarán datos del Observatorio del Mercado Laboral Dominicano (OMLAD), que pertenece al Ministerio de Trabajo.

Fuentes de datos Internacionales

En este mismo orden se toman datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Delimitación Temporal

Esta investigación abarca el período 2010 – 2016 con datos anuales promediados, el cual se calcula con la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT), del Banco Central de la República Dominicana (BCRD).

Esta delimitación en los años se debe a que antes de 2008 la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) sufrió cambios metodológicos importantes, por ejemplo, previo a este año la representatividad de la encuesta era solo para macro regiones, posterior a esta, es representativa a nivel de regiones. Por otro lado, 2008 y 2009 fueron años de recesión económica a nivel mundial, República Dominicana fue uno de esos países afectado por el choque de los Estados Unidos -principal socio comercial del país-, el período 2010 – 2016 con 5.8 % de crecimiento, hubo un crecimiento muy cercano al potencial histórico el cual es 5.5 %.

Por otro lado, si bien la microeconomía abarca tanto las empresas como los hogares, en el caso de esta investigación nos limitamos a analizar los individuos de la encuesta de hogares debido a varias razones. Primero, existe una investigación desde el punto de vista de la empresa realizada por Fabricio Gómez Mazara y el Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC) Impacto del Sector Informal en la Economía Dominicana en el año 2013, sin embargo, no se tuvo acceso a la base de datos, además, para los fines del a delimitación temporal de esta investigación dicha base de datos es un corte transversal de un año, lo cual limita realizar un análisis comparativo. Mientras que la base de datos a la que si tenemos acceso es una encuesta de hogares la cual si está disponible para los diferentes años y es comparable en el período delimitado en esta investigación.

Delimitación Geográfica

Esta investigación se limita a la geografía que conforma la República Dominicana en sus 48,422 Km², incluyendo sus islas adyacentes, 275 Km de fronteras con Haití, y sus, 1,288 Km de líneas de costa.

[2] También se le conoce como sector formal, urbano o industrial y moderno (Lewis, 1954).

[3] También se le conoce como sector informal, rural, agrícola y tradicional (Lewis, 1954).

[4] Economista argentino, el cual trabajó 28 años para la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y fue Director Regional para América Latina entre 1994 – 2001.

[5] Economista peruano, presidente del Instituto Libertad y Democracia (ILD)

[6] Comprende a los siguientes países.

[7] Estos los atribuyen a rigideces en salarios que limita el acceso de empleados a empleos formales.

[8] Ver metodología de la misma en: https://www.bancentral.gov.do/estadisticas_economicas/metodologia.pdf

[9] Para los propósitos de esta investigación se utiliza este método para obtener los efectos marginales

[10] También llamados datos observacionales.

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